昨日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》（以下简称《任务》）。《任务》共涉及研究制定的文件15个，推动落实的重点工作21项。业内人士认为，制定以药品集中采购和使用为突破口进一步深化医改的政策文件，是此次《任务》的一大亮点。同时，第二批带量采购有望在9月底之前启动，而在政策制定后，带量采购有望全面铺开。
明确要求研究制定15个文件
《任务》明确了两方面重点工作内容。一是明确要求研究制定15个文件，并且制定了时间表和指定了相应的负责部门。其中，6月底前要完成的文件包括发布鼓励仿制的药品目录等。
二是要推动落实的重点工作，主要围绕解决看病难看病贵问题和加强医院管理等方面，提出21项具体工作。解决看病贵方面，提出推进国家组织药品集中采购和使用试点、推进高值医用耗材改革、巩固完善国家基本药物制度、推进医保支付方式改革、完善公立医院补偿机制、深化公立医院综合改革、深入实施健康扶贫等重点工作。
对此，北京鼎臣管理咨询有限公司总经理史立臣对中国证券报记者表示，《任务》确定的15个文件分别明确了负责单位和部门，相对于过去一个文件由多部门负责，此次确定为由1个部门负责，有利于文件落地。另外，相关文件的下发将有利于药品的研发和供应，以及缓解患者和医保的支付压力。
适时推出第二批带量采购
此次《任务》对于带量采购政策的制定和要求成为一大亮点。史立臣表示，《任务》的下发表明国家已经明确了集中采购这一项重要工作，把药品的采购和使用作为医药导向，预计药品集中采购未来推进速度会加快。另外，此次在强调药品采购的同时，还强调药品的使用，这一点非常重要。
去年底推出的第一批“4+7”带量采购政策，自今年3月底各试点城市相继执行后效果显著。市场对于第二批带量采购推出时间非常关注，部分市场人士认为，第二批带量采购有望在今年夏季启动，年底前完成。
对此，兴业证券认为，首先，适时推出第二批带量采购有其必要性，目前相关条件已经成熟；其次，政策走向温和理性，长期来看未来全国范围内不可能独家供货，“4+7”这11个城市起到的将是“开路先锋”的作用。当仿制药价格回落到合理程度后，政策也将更加灵活；再者，增量逻辑是核心，但绝不意味着小企业对大企业的反向替代。
在史立臣看来，以药品集中采购和使用为突破口，进一步深化医改政策制定目的是为了解决现有问题，因此，第二批带量采购有望在9月底前启动，而在政策制定后，带量采购有望全面铺开。