达音塔班嘎查（村）土地整治项目区的配套输电线已经掉下，严重影响农民耕作（5月22日摄） 图片来自《瞭望》新闻周刊
5月下旬，老天没有半点下雨的意思。在内蒙古通辽市多个旗县，农民看着刚刚冒出小绿芽的玉米一筹莫展。“天气旱，又浇不上水，玉米可不是长不好嘛。”通辽市库伦旗东洼子村村民杜明（化名）愁眉苦脸地说，建了十多年的机电井用不上，农民有苦难言。
《瞭望》新闻周刊记者采访发现，自2004年以来，通辽市连续实施农村土地整治重大工程，投资60多亿元建设机电井及配套农田水利设施。然而，不少工程要么建成后就无法使用，要么使用不久就出现各种问题而被废弃。
多年来，当地农民多次向相关部门反映，但问题一直没能得到有效解决。目前，许多机电井、输电线路、地埋管道等设施损毁严重，致使数十亿元政府投资打了水漂，令人痛心。
打完井还要等雨浇地
记者在科尔沁左翼后旗（简称“科左后旗”）、库伦旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗（简称“科左中旗”）等地采访发现，部分土地整治项目虽已建成数年，但当地农民至今没有使用过项目所建机电井等灌溉设施；一些项目区的耕地上虽然整齐地建有一个个小井房，但农民基本上还是等雨浇地。
在科左后旗查日苏镇达音塔班格日嘎查（村）的土地整治项目区，记者看到，大部分机电井房已破损，有的房顶被风刮掉、房门被卸，井房内堆满垃圾和粪便。机电井配套的变压器、埋在田间的管网甚至输电线都已不知去向，地埋出水栓由于妨碍农民种地，被扔到垃圾堆旁。
当地受访村民说，打了机电井后由于没有通电，一直没用过，也没人管理，有的电线、变压器等都被人偷走卖了钱。“井都用不了，留这些出水栓有什么用？现在都当成垃圾处理了。”农民王国强（化名）说。
据了解，达音塔班格日嘎查土地整治工程于2013年秋季开工，2014年7月验收，三个村共整治耕地25170亩，总投资3295万元。整个项目建成后基本没投入使用便被废弃了。
库伦镇东皂户沁嘎查农民那顺（化名）说：“具体哪年打的机电井记不清了，应该有十年了。井打得不成功抽不上水来，我们基本上都没使用过。”
据了解，东皂户沁嘎查2008年土地整治工程共建38眼机电井及配套电力线路、地埋管网。一名村干部介绍，当时打的机电井大部分用不了，有个别农民自己在井里下管，用柴油机抽上水来，但也持续不了几分钟。
而在一些旗县，机电井使用一两年后由于水位下降、变压器损坏等多种原因也无法再使用。科左中旗努日木镇赵家窝堡村一名村民代表说：“村里的机电井是2014年打的，刚开始还能用，一年后就不能用了。”
记者在科左后旗、科左中旗的草原上看到，土地整治项目建设了一排排有着橘红色屋顶的机井房，然而其中的机电井根本没有投入使用，井房周围长满杂草，部分设施严重损毁。
“井都淤了沙，用不成了”
据了解，2004年以来，通辽市累计实施土地整治项目共计366个，涉及耕地617.98万亩，总投资65.66亿元，规划将项目区建成旱涝保收的高标准农田，让农田增产，农民增收。
可就是这样一个投资巨大的民生工程，却变成了农民眼中的“闹心工程”。
记者在库伦旗库伦镇东洼子村农田里看到，由于遍地机电井普遍不能用，农民一个月前种下的玉米刚刚冒出小绿芽，土壤干燥，稍有风来，就吹起灰尘在天空中弥漫。
东洼子村二组农民小洪（化名）家有20亩耕地，又包了50亩，今年5月中旬种了玉米。去年天气就旱，村里找旗政府从上游的五星水库放水，在渠周边的农民才浇了一次水。“今年到目前为止还没放水，因为干旱,玉米都还没出苗，要是不下雨，就会赔钱。”小洪说。
机电井指望不上，达音塔班格日嘎查农民赵明德（化名）2017年自己打了一眼井，用柴油机抽水灌溉农田。“打井成本4000多元，浇70亩地柴油成本近2000元。如果用电浇水成本会省一半。”赵明德说：“要是机电井能使用，玉米产量每亩至少增加300斤。”
在努日木镇前努日木嘎查，记者看到这里土地整治项目建设的机电井和配套管网能正常使用。村里农民将大部分耕地流转给一家企业进行规模化种植，收益明显。前努日木嘎查会计冀凤财介绍，“每亩地流转价格为650元，农忙时节农民还能到企业务工，每天收入100多元，总体算下来收入比种玉米高得多。”
赵家窝堡村一名村干部介绍，村里打机电井时分了两个标段，4标段打井18眼，5标段打井25眼。井用了一年后都不能用了，村里多次向镇上、旗里反映，4标段的井维修过几次，5标段根本没人管。他说：“现在井都淤了沙，已经用不成了。”
接受采访的多位农民表示，守着地头的机电井却浇不上水，看着国家投巨资建设的工程变成了这番模样，不但闹心而且痛心。
数十亿资金打水漂谁负责
在就以上情况接受本刊记者采访时，通辽市自然资源局土地整理中心一位负责人说，“没听说过有机电井不能使用的情况，土地整治工程打的机电井基本都能正常使用。”
这位负责人说，项目完工后由村委会验收，村干部签了后期管护责任合同书，管护任务就由村委会全权负责。“农民对共有生产资料使用、管理不当，可能导致一部分机电井损毁。”
达音塔班格日嘎查支部书记高长林说：“当时村干部是签了字，但验收时是用柴油机抽出了水，根本就没有通电。”
达音塔班格日嘎查一名曾参与机电井施工的农民阿古拉（化名）说，打机电井时，很多井根本不达标。70米深的井，按照标准需要下7节3米长的管才能抽出水来，但大多数井只下了3节，最多的也只下了5节。他说：“工程偷工减料不说，电都没通就验收了。”
科左后旗自然资源局一位副局长说，目前土地整治项目建设的机电井确实存在近一半不能使用的现象，但项目施工完成后，每个村的村干部、村民代表到现场试井验收，井出水没问题才签了后期管护合同，当时并不存在机电井抽不出水的问题。
东洼子村一名村干部介绍，2013年村里进行土地整治项目，打了61眼井，规划浇8000亩地，井打得不够深，抽几分钟就没水了。他说：“我看好多井不出水就没签字，反映多次也没人来维修。”
内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军认为，项目立项和规划缺乏科学论证，项目区选择和施工过程过于草率，缺乏监管，出资方、施工方和使用者三方责权不清，推诿扯皮是造成国家投资数十亿元的民生工程变成“闹心工程”的主要原因。
“相关部门既然争取了国家投资，就有责任扎扎实实做好工程，不能要项目时争着抢着，建项目时稀里糊涂，项目建成就交给农民，责任一推了之。”于光军说，“国家数十亿元资金打了水漂，只有严肃问责，才能避免类似荒诞事件继续发生。”（原标题：《巨资投入！60多亿“民生工程”为何成“闹心工程”》）